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林全首次施政报告 黄国昌邀戴VR质询

时间:2016-6-3 18:03:31来源:凯发娱乐作者:admin

▼直播/立院议事

林全院长原本预计周二第一次到立院施政报告,但在国民党技术性杯葛下,并没有站上发言台。行政院长林全今天回应国民党团周二提出的三大诉求,表示没有开放含莱克多巴胺美猪的问题、冲之鸟是争议海域等,国民党团书记长林德福今天表示,现阶段虽不满意,但可以勉强接受,国民党团会持续发挥监督制衡的力量,今天立法院的总质询会让林全上台做施政报告,林全除了发表施政报告,第一棒将会接受黄国昌质询。

行政院长林全上午上台报告施政方针,口头报告全文如下:

5月20日,蔡总统、陈副总统就任第14任总统、副总统,本人于同日就任行政院院长。今天,本人应邀到贵院作施政方针报告,备感荣幸,更深感责任重大。

本人了解,蔡总统及全国民众对于新内阁的施政有高度的期望,希望政府能够尽速推动各项政策,带领大家走出这几年来社会失落与经济停滞的困境。

面对与日俱增,而且层出不穷的经济、社会与环境问题,我们设法跳脱旧思维,尝试以新模式来解决现阶段的问题。

因此,我们依据总统的施政蓝图,以创新、就业与分配3项原则,来引导台湾新的经济方向与发展模式。

并且,以3个5大计划为纲领,分别从经济、社会与政治等三个面向来解决台湾现阶段所面临的问题。

在这些施政原则中,最重要的是强调创新是引导台湾新经济与发展模式的核心价值。

我们希望透过创新,不管是制造技术的更新、产品价值的提升,还是营运模式的改善,都可以让产业用更少的资源,创造更高的附加价值,维持企业的竞争力。

透过建立五个适合创新创业的产业聚落,才能集中资源与创新研发的能量,紧密结合产学、吸引国际人才来台(留台),提高厂商生产力,带动区域经济成长、扩大就业机会。

我们强调以创新来解决问题,同时也需要鼓励民间投资,来作为解决目前台湾低薪与高失业率的重要方法。

除了改善投资环境以外,我们也要透过签署投资及贸易协定,或是加入区域经贸组织,来提高企业投资意愿。让台湾企业能够走向国际,并以全球为市场,才能发挥经济规模。

此外,我们也需要第三部门的非营利组织(NPO)、非政府组织(NGO),与社会企业,深入社会弱势地区,参与公共与社会服务的提供,增加就业机会。

在强调创新与就业之外,我们并没有忽略以制度创新,来维持一个公平社会的重要性。

因此,我们将落实五大社会安定计划,来建构永续、公平、安全的社福体制,做为新社会的基础。计划内容包括:推动安心住宅、加强食品安全、社区照顾、确保年金永续以及维护治安等。

第三个计划是配合行政院以外的其他各院,推动五大政治改革计划来确保民主、自由、法治的价值,做为未来新政治的基础。计划内容包括:实践世代正义、革新政府效能、启动国会改革、落实转型正义、推动人权保障、宪政及司法改革等。

五个施政重点

以上是我们依据总统的施政理念与国政蓝图所拟具的施政策略。

具体的施政方针已经印成书面,于日前送达贵院,敬请参阅。

以下,谨就未来施政的五个重点方向,作一扼要报告。

一、全面转型升级,再创经济动能

(一)五大产业创新聚落,吸引人才留台

针对当前国内产业困境,我们规划了五大产业创新聚落来吸引跨国投资合作、取得先进技术、带动国内产业升级,增加就业机会。为了配合新兴产业的发展,因此,有必要对许多不合时宜法规制度,以及教育科研体系等进行全面检讨。

我们所推动的五大创新产业,涵盖绿能科技、物联网、生技医药、国防产业、精密机械等五大创新研发计划,都需要聚集许多不同专业背景的跨国人才、资金与技术。

因此,人才的延揽与制度保障非常重要,我们必须让外籍人士能够纳入我们的社会安全体系,并且提供一个友善的租税环境,吸引国际人才安心留台、安全工作。

(二)推动生活产业,提升生活品质

除了五大创新研发计划之外,我们也将大力推动新农业、观光休闲产业、防灾技术、住宅改造、照顾产业及海洋产业等生活产业,有效扩大在地就业机会,提升国人生活品质。

为协助农业提升竞争力,让农业成为一个有发展、能赚钱、足以养活自己和下一代的产业,政府除持续推动各项农民福利措施外,也将针对环境和农地友善的生产方式提出奖励,并引进农业保险制度,降低农民风险,安定农民生活。

为了提升农产品品质,以具有完整的生产履历、透明的食安管理机制,来重建从产地到餐桌的农业价值,让消费者吃得安心、健康,并且让台湾农业行销全球市场。

在提升台湾观光产业品质方面,发展电子签证申请系统,简化在台旅游手续,让国际游客能够便利来台,深入台湾各地魅力景点,深度休闲、安全购物。

(三)重建财政纪律,改革年金制度

为具体管控国家财政状况,我们将在现有的预算规模上,全面检讨财政资源的有效使用。

未来每一会计年度不再依照惯例逐年延续,均将归零思考,严格按照施政优先顺序分配资源。

重大计划的经费分配,必须经过严格的政策效果评估,以减少浪费。

中央政府的公共建设,也将以跨县市的区域为优先投资目标,有效地促进地方政府的资源分享及效益共享。

为解决地方财政问题,将积极检讨中央与地方权责,把法律义务支出的财政资源直接下放,强化地方治理能量,并鼓励地方政府间建立协调机制,整合资源共同解决跨域事务。

针对现行中央补助地方的运作机制,增加开源节流的诱因,并合理缩小直辖市与非直辖市财政分配的落差,避免不同区域人民享有的公共资源过度悬殊。

年金改革攸关国家永续与世代正义,必须由不同职业、阶层、世代一起参与。政府将组成国家年金改革委员会,由跨党派的学者专家、雇主、受雇者、政府代表共同组成,研拟可行的年金改革方案,并召开年金国是会议,和社会沟通以凝聚共识。

二、维护社会安定,人民安居乐业

(一)兴办社会住宅,推动社区照顾

政府除了提出安心住宅计划,来杜绝房市炒作、健全租屋体系,让国人都能找到一个负担得起、又有居住品质的房子之外,也将推动只租不卖的社会住宅政策。

社会住宅由中央与地方共同合作,选择合适的地点,透过兴建、空余屋,以及容积奖励等方式,在8年内提供20万户的社会住宅。

为了因应少子女化、高龄化的社会趋势,我们将推动托育、长照、就业三合一照顾政策。

以社区为单位,整合托育、照顾及医疗资源,减轻家庭凯发娱乐照养的负担,并提供在地妇女二度就业机会;并且要推动长照2.0计划,发展以服务使用者为中心的服务体系,推动社区健康照护管理中心,打造在地健康照护网络,缩短长照的城乡差距。

长照制度需要稳定的财源作为后盾,政府将以指定税收办理长照服务,并依据长照需求衡量财政状况,决定服务范围与补助额度,以符合长照资源运用的公平与效率。

(二)强化治安维护,防制毒品犯罪

政府除了持续扫黑帮、扫黑枪、反诈骗及保障妇女幼儿人身安全外,并已将毒品防制列为治安最优先项目。

因此,我们将增加毒品防制专责人力,建置全国性的毒品犯罪资料库及跨区域的毒品联防体系,并设置毒物及化学物质管理机构,建立完整流向管控。并且,必须加强跨国合作,强化边境管理与毒品查缉,全面阻断毒品来源。

此外,也将推动社区警政,结合第三部门的非营利组织与非政府组织、企业、保全、志工等民间资源,做好校园反毒工作,减少青少年接触毒品的机会。

(三)健全医疗环境,保障国民健康

为增进基层医疗照顾的功能与品质,我们将适当的把医疗保健支出分配到公共医疗体系,以及基层公卫人力之上。

这样才能对偏远地区、弱势族群,提供高品质的预防保健、防疫、社区照护等医疗服务。

为了积极保障医事人员的劳动权益,我们将修正劳动法规,使受雇医师与劳工受到同等保障,并推动健保护理费用与照护品质连动支付,确保服务价格能合理回馈至护理人员。

(四)完善食安管理,确保国民健康

为提升食品产业的品凯发娱乐质及竞争力,重新找回国人对食品安全的信心,我们将从食品生产的环境改善、有效杜绝污染着手,做好食安把关。

首先,将建置毒物管理机构,从源头全面监控、追踪有毒物质,并重建食品的生产履历,让每一个生产阶段都有清楚纪录、资讯公开透明。

此外,也要修正食品安全卫生管理法,对制造黑心食品的厂商课以更重的法律及赔偿责任,督促生产者自主管理,同时提高检举奖金及严密保护检举者安全,加强监督力量。

(五)改善劳动条件,提升劳工权益

保障所有劳工在尊严劳动的职场环境持续发展,是政府的责任。

为改善劳动条件,我们将缩短劳工的年总工时,维护劳工健康,让劳工的工作、休闲与家庭生活获得平衡,同时创造内需休闲观光服务业的发展。

对于劳工低薪的现状,我们将改变基本工资的审议程序,将最低生活所需及参考的社经指标入法,使制度更为健全。

在促进就业方面,将推动就业与技术传承的世代合作,整合职涯辅导、就业媒合及职业训练三大专业体系,来协助失业青年就业。

三、改革凯发娱乐教育文化,族群共存共荣

(一)提升教育品质,强化人才培育

为积极培育下一个世代所需人才,政府将分别针对现行幼儿教育、国民教育、技职教育、高等教育面临的问题,对症下药提出解决方案,让学生得以快乐学习,并减轻家长负担。

幼儿教育方面,将扩大幼儿托育的公共化,改善教保人员的劳动条件,提供价格合理、品质有保障的托育服务。

国民教育方面,将鼓励就近入学,投入资源提升社区国中小与高中的教学品质。

技职教育方面,将全力缩短学用落差,让第一线实务工作者能在学校传授经验,使学生透过学习与实作,赶上业界脚步。

高等教育方面,将配合国家与区域发展策略,在保障现有学生受教权与教职员权益的前提下,推动大学的转型与整并。

同时,也要加强产学合作,建立大学与地方产业的夥伴关系,让大学成为地方产业研发或人才技术的培育中心。

(二)丰富文化涵养,厚植文化国力

文化的施政应回归以人为本的思维,让每一个人都能感受到生活的幸福感。首先,我们将翻转由上而下的文化治理方式,让文化治理与艺术创作回归专业与创意。

并且,强调以在地文化涵养社区生活,以社区的地方学与文化资产保存、博物馆及学校教育,来构成传承世代记忆的四个支柱。

为重建和再现土地与人民的共同记忆,确保文化多样性,将推动文化基本法,并鼓励青年创意及新锐艺术,给青年世代更丰厚的文化土壤。

此外,我们将善用文化软实力重返国际社会,运用文化外交让世界重新认识台湾,因此,我们将针对现行文化创意产业政策,提升文化经济当中的文化涵养,进一步创造经济产值。

(三)照顾各个族群,协助多元发展

为促进整体社会女性地位的提升,我们将积极落实性别主流化,促使性别平等的原则充分落实到每个职业领域。

原住民自治必须有实质的基础与意义,包括财务自主、土地支配及固定组织。我们将循序推动稳健、实质的原住民族自治,并活化原住民族综合发展基金,以原住民族互助银行的模式,建构符合族人需求的融资、微型保险及创新育成机制,协助原住民族产业发展。

另将修正原住民族工作权保障法,与公私部门合作,创造更多原住民在地就业机会。

修正原住民族教育法,强化学校课程中的原住民族观点,并建立专任族语教师制度,有效传承原住民族语言、历史及文化。

针对目前客家乡镇的发展,必须透过文化提升观光经济内涵,而非仅靠节庆活动刺激消费。

桃竹苗地区客家人口比例全国最高,其中又以台3线保持了最完整的客家文化。

我们将串连台3线16个客家庄,从桃园平镇、龙潭到台中石冈,打造一条具备历史纵深的国家级台3线客庄浪漫大道。

以旅游及客家文化加值产业为火车头,带动地方的新型农业发展,同时也创造客庄青年返乡的就业及创业机会。

对于新移民的部分,我们将研议修正社会救助法,使新移民得到更平等的社福待遇,并解决其就业时所遭遇的不平等对待与生活困境。

同时,也要鼓励新台湾之子妥善学习母亲的语言,使这群熟悉东南亚语言的人才,成为政府推动东南亚合作的重要先锋。

在身心障碍者权益方面,将增加科技辅具的研发、制作与生产,使其充分运用科技辅具,并订定非都市地区大众运输的无障碍化改善时程,提升其行动自主性,促进社会参与。

四、推动政治改革,均衡区域发展

(一)促进国家团结,提升政府效能

台湾历经数十年的威权统治时期,虽然曾经造成许多违背宪政民主的举措、侵害人民的权益与生命财产、不同族群受到不公平的对待,但是,政府应该正视转型正义的问题,并致力还原真相,促进社会和解,最终促成整个国家的凝聚与团结。

政府效能是国家竞争力能否提升的重要关键。

为改革政府效能,必须强化政策铺陈、沟通以及执行能力,并做到资讯公开透明,使政府决策更贴近人民。

在做好跨部会横向、纵向联系及整合,提升服务速度及品质之外,也要审慎地运用财政资源,更有效率地达成新的政策主张。

(二)跨域联合治理,落实区域均衡

针对未来整体的国土规划及区域发展,我们将强化岛屿生态链的保护。针对灾害潜势及环境敏感地区进行深入调查及资讯统合,避免国土超限利用。

对于区域发展落差的问题,我们将大力推动区域联合治理的模式,发展成为各具特色的经济体。

北北桃基宜的首都圈,将是台湾国际经贸的重镇;

桃竹苗将发展成为客家文化与科技元素为特色的生活圈;

中彰投将以完善交通路网串联,成观光与产业活动的国际都会;

云嘉南是台湾重要粮仓与先进农业的发展基地;

南高屏则是以阳光及海洋相关产业为重心的南台湾门户,并与澎湖建构更紧密的生活网络;

花东与金马在相关条例的支持下,将维系在地特色并发展成为生态资源及休闲旅游的胜地。

五、巩固外交两岸,拓展国际参与

和平、稳定与繁荣,是政府外交政策的基础。因此,必须要强化与我友好国家的双边关系,来营造长期、永续的夥伴关系。

在台美及台日关系方面,我们期盼与美国、日本强化夥伴关系,除拓展双边经济与文化连结外,并就区域安全和经济整合进行实质对话,包括争取加入跨太平洋夥伴协定(TPP)。

同时,也要加强推动人道援助、灾害救援、疾病防治、减缓气候变迁,以及透过非政府组织开拓更多新兴领域,如创新、高科技、绿能、青年等计划,来深化与世界各国的交流,展示我们对国际社群的责任。

东协和印度即将成为世界上强大的经济体,本院将成立专案小组积极推动新南向政策,深化与东南亚及印度的关系,除贸易与投资外,更将建立双方的民间交流、文化、教育研究等多方面的连结。

此外,政府将致力维系台海和平,持续两岸和平发展,并在对等与尊严的基础下,改善两岸关系,促进更多的协商与交流。我们相信稳定的两岸关系才是海峡两岸双方的共同利益。

另针对贵院委员关心的含莱克多巴胺美猪、日本食品辐射安全及冲之鸟海域3项议题,本院说明如下:

有关含莱克多巴胺美猪议题,政府会在确保食品安全及猪农的权益下来讨论,因此,我们提出下列四项主张:

一、确保食品安全,全力执行食品安全卫生管理法,以确保国人食的安全。

二、于近期内提出振兴养猪产业的具体方案,以提升产业竞争力,确保猪农权益。

三、落实风险评估并与国际规范接轨,且应考虑国人消费习性。在未进行科学证据的风险评估之前,我们反对国内与进口猪肉含有莱克多巴胺,因此,也没有含有莱克多巴胺的美猪开放与否的问题。

四、建立全方位沟通机制,随时与生产者、消费者及公民团体进行沟通。

针对日本食品辐射安全问题,目前对于日本输台食品,政府仍采用产地证明及特定产品辐射检验双证明。另外,亦持续观察日本国内检验情况,以及世界各国输入日本食品相关的规范和检验结果。

我们将持续进行监控与风险评估。未来如有食品安全危害增加之情事,将依风险管制原则来加强管理;若经科学方式风险评估后,日本食品的辐射安全可以信赖时,将适时予以调整必要的管制措施,绝对以国人健康为最优先考虑,但我们必须强调,到目前为止并没有松绑日本辐射食品的规划,也没有时间表。

关于冲之鸟相关海域的争议问题,我们的看法与立场如下:

一、冲之鸟为日方所拥有,国际上没有争议。

二、冲之鸟是岛或礁的争议,目前联合国大陆礁层界线委员会(CLCS)尚未做出完全结论,故为争议海域。行政院认为,日本对于冲之鸟周遭水域的权利主张是存有争议的,这个立场从未改变。

三、台湾对冲之鸟海域争议的立场是:

第一,冲之鸟不得作为日本主张200海里经济海域的基点。台湾渔民得在该海域拥有渔权,政府会全力扞卫渔权。

第二,为期永久确保台湾在冲之鸟周遭海域的渔权不受干扰,台湾愿与日方尽快展开对话与协商。为能顺利进行对话与协商,我们期待双方相互释出善意,避免采取相互挑衅的言词与行动,以期后续协商顺利。

台湾迄今已历经第3次的政党轮替,第3次的政党轮替不但代表台湾的民主发展更趋成熟,也显示出台湾人民希望抛下于政治恶斗的纷扰,加速赶上国际竞争脚步的期盼。

本人深切了解民众心声,以及政府所扮演的角色与责任。目前国家正面临国内外严峻的挑战,不但需要政府快马加鞭,展现高度的执行力,同时也需要立法部门的支持,协助通过相关法案与预算案,以使各项施政工作顺利推动,在最短的时间内提振台湾的经济动能,为国家开创新局。

行政团队未来将就各项施政与贵院及社会大众进行充分的沟通与对话,并尽速提出各项优先法案,敬请各位委员先进大力支持。

我们深信,只要两院通力合作,全民同心协力,我们一定可以成为一个更民主、更富裕、更公平的美丽国家。

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